Konjunkturteam "Altmark"
Bericht II/98 vom 15.April 1998

Bericht zur Konjunkturlage in den neuen Bundesländern:

Prognose:

Konjunkturindex des Konjunkturteams "Altmark": (Prognose 2. Quartal 1998)

Weiterhin Wachstumsschwächeim Osten

Tatsächliche und prognostizierte Werte des Indexes der Nettoproduktion in den neuen Bundesländern

• Inhalt
  

  Inflationsrate
  

  Arbeitslosenquote
  

  Wachstumsrate des realen BIP
  

  Nachfrageseitige Faktoren
  

  Die Bauwirtschaft
  

  Angebotsseitige Faktoren
  

  Aktualisierter Prognosespiegel
  

  
  
  
  
  

• Inflationsrate: um 2% im II. Quartal 1998!
  Für die Entwicklung der Inflationsrate prognostizieren wir auf Jahresbasis eine Teuerungsrate um 2%. Wir sind der Meinung, daß im II. Quartal des Jahres 1998 der Preisauftrieb wieder leicht zunimmt. Begünstigt wird dies durch die Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes, zum 1. April, von 15% auf 16%. Ebenfalls zum 1. April 1998 erhöht die Deutsche Bahn AG ihre Fahrscheinpreise um ca. 1,5%. Diese Erhöhungen sollten die aus der Berechnung herausfallenden Preiserhöhungen des letzten Jahres kompensieren. Keine beunruhigenden Meldungen kommen von seiten der Großhandelspreise, die im März 0,3% unter dem Vormonats- und nur 0,2% über dem Vorjahreswert lagen (Stat. BA. 14.4.98) Interessant ist, ob der Preisverfall bei Heizöl und bei Kraftstoffen sich fortsetzt. Auch die Importpreise lagen im Februar um 0,3% unter dem Vormonats- und nur 0,1% über dem Vorjahreswert (Stat. BA. 24.3.98). Aus unserer Sicht wird der Preisverfall bei Erdöl gestoppt werden, da die Ölförderer wieder versuchen, ihre Förderhöchstmengen einzuhalten. Wir glauben, daß damit der Preis langsam stabilisiert wird. Wichtig in diesem Zusammenhang ist, daß der US-Dollar zur D-Mark das jetzige Niveau um DM 1,80 beibehält. Mit höherer Wahrscheinlichkeit rechnen wir damit, daß der US-Dollar sich nach oben bewegt. Ein Auslöser dieser Entwicklung, kann die startende Währungsunion sein. Ein Anstieg der Einfuhrpreise wäre mit Sicherheit die Folge.

• Arbeitslosenquote: Abnahme der registrierten und Zunahme der verdeckten Arbeitslosigkeit
  Die Lage auf dem Arbeitsmarkt ist weiterhin kritisch zu betrachten. Das Kieler Institut für Weltwirtschaft geht von einem Stillstand des Beschäftigungsrückgangs nicht vor Ende des Jahres aus. Die Talsohle ist noch nicht erreicht. Allein die Bauwirtschaft rechnet mit mehr als 30.000 zusätzlichen Arbeitslosen (Wirtschaftswoche 13.02.98). Der Hintergrund für diese Schätzung ist die weitere Verringerung bei den Bauinvestitionen um 4,5 % (Handelsblatt 17.03.98). Nach Einschätzungen des IWH werden die Einbrüche bis in das Jahr 2000 anhalten (Wirtschaftswoche 13.02.98). Auch in der Elektroindustrie Ost wird es keine Trendwende geben. Es wird jedoch prognostiziert, daß im Verlauf dieses Jahres die Talsohle erreicht werden wird und ab 1999 eine Befestigung zu erwarten ist (Volksstimme 28.02.98). Auch im Jahreswirtschaftsbericht 1998 der Bundesregierung wird von keiner Besserung für Ostdeutschland ausgegangen. Das Wirtschaftswachstum in den Neuen Bundesländern ist nicht in der Lage, eine Wende am Arbeitsmarkt einzuleiten. Die Weiterentwicklung der Arbeitsmarktsituation hängt stark vom Einsatz der arbeitsmarktpolitischen Mittel ab. Die Befürchtungen des DGB über einen weiteren Abbau der Mittel scheint in einem Wahljahr zweifelhaft. Wie die Bundesanstalt für Arbeit in ihrer letzten Pressemitteilung zum Arbeitsmarkt andeutete, ist die Abnahme der Arbeitslosenquote im März nicht allein auf saisonale Gründe, sondern auf den verstärkten Einsatz arbeitsmarktpolitischer Instrumente zurückzuführen. Im Zusammenhang mit diesen Maßnahmen fordern die Arbeitgeber eine ABM - Reform. Es ist nur sinnvoll, wenn Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen nicht deutlich teurer sind als Arbeitslosigkeit und die Integration der Arbeitnehmer ermöglicht wird. Beides ist zur Zeit noch nicht der Fall (Handelsblatt 24.02.98). Erfreuliche Nachrichten kommen aus dem Bereich Maschinenbau. Dort ist in diesem Jahr mit einem bescheidenen Beschäftigungszuwachs zu rechnen. Erstmals werden seit der Wende keine Stellen mehr abgebaut, sondern neue Mitarbeiter eingestellt (Volksstimme). Das IAB rechnet dennoch mit einem gesamtwirtschaftlichen Anstieg der Zahl der Erwerbslosen um 100.000 im Jahr 1998 (Altmark-Zeitung v. 15.4.98).

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  Positiv zu werten ist die Tatsache, daß die Zahl der Offenen Stellen stark steigt. Dies liegt zwar zum Teil an der Umstellung der gesetzlichen Grundlagen der Arbeitsmarktförderung (vgl. Staat), kann aber tendenziell – sofern man die Veränderung der Offenen Stellen heranzieht – auch als Indikator in diesem Fall für eine Besserung auf dem Arbeitsmarkt und der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung herangezogen werden.

   

• Wachstumsrate des realen BIP: Zu gering in Hinblick auf den Arbeitsmarkt
  Im zweiten Quartal wird sich die Entwicklung wieder normalisieren. Wir rechnen mit einem Anstieg (siehe Indikator) von etwa 4%, so daß auch die Wachstumsrate des BIP auf 1,5-2% zurückgeht. Diesen Zuwachs verdanken die Neuen Länder überwiegend dem Verarbeitenden Gewerbe. Die Bauwirtschaft wird auch in diesem Jahr die Bremse der Entwicklung sein. Verwendungsseitig ist der Private Verbrauch der Schwachpunkt, der bei stagnierenden Realeinkommen, stagnierender Beschäftigung und ungünstiger Zukunftsaussichten kaum Impulse liefern kann. Sinkende Bauinvestitionen und schwache Ausrüstungsinvestitionen, bei – Konsolidierungsbemühen unterliegenden – stagnierenden Staatsausgaben werden ebenfalls kaum einen Anschub bringen. Allein die Exporte ins Ausland und in die Alten Länder lassen das BIP überhaupt wachsen. So gehen gemäß der Industrieumfrage des IWH ein Drittel der Produktion des VG in die alten Länder und etwa ein Fünftel ins Ausland. Bei aller Skepsis, was die zukünftige Exportentwicklung betrifft, läßt sich festhalten, daß das Verarbeitende Gewerbe 1997 über 35% (D. Bundesbank) mehr Aufträge aus dem Ausland bekam als 1996. Die Auslandsumsätze lagen um 30% (Stat. BA) über denen des Vorjahres, wobei dieses Tempo zum Jahreswechsel nicht mehr zu halten war. Dies spiegelt sich auch in der Befragung des IWH wieder: Noch nie seit Beginn der Befragung wurde die Lage im Verarbeitenden Gewerbe in einem Januar so gut eingeschätzt. Die Geschäftsaussichten erreichen den zweitbesten Wert (IWH Wirtschaft im Wandel 3/1998). Ähnliches gilt für die ifo-Befragung zu den Erwartungen im Verarbeitenden Gewerbe einschließlich Nahrungs- und Genußmittelproduktion (Handelsblatt v. 26.3.98).

Nachfrageseitige Faktoren
Wie schon beim Wachstum (s.o.) erwähnt, werden auch im 2. Quartal kaum positive Impulse vom Konsum ausgehen. Berücksichtigt man, daß etwa 45% der Ostdeutschen netto im Monat 1800 DM und weniger (Volksstimme v. 31.3.98) zur Verfügung haben, kann man kaum Hoffnung darauf setzen, daß ein Rückgang der Sparquote in dieser Einkommensklasse den Konsum erhöht. Hohe Realeinkommensteigerungen (s. Löhne) sind nicht in Sicht, wenn auch im Oktober die Bruttomonatsverdienste im Produzierenden Gewerbe um etwa 2% über denen des Vorjahres lagen (Stat. BA v. 9.3.98). Im Bereich Handel, Versicherungen lagen sie um etwa 3% darüber. Auch von einer Erhöhung der Erwerbstätigkeit ist nicht auszugehen. Allein die Senkung des Solidaritätszuschlages und eine mögliche Senkung der Krankenkassenbeiträge (Volksstimme v. 28.3.98) könnte etwas mehr Geld in die Kassen der Konsumenten bringen. Letzteres kommt aber dadurch zustande, daß die Privaten nun direkt mehr zuzahlen müssen (Südd. Z. v. 27.2.98)

Die Neuen Bundesländer und ihre Kommunen verfügen über weniger Geld und beschneiden deshalb den nötigen Investitionsetat. Immer noch fehlt es an ausländischen Investoren (Handelsblatt v. 4.3.98). Es zeichnet sich ein „Ausstieg Ost" statt eines „Aufbau Ost" ab. Aber es wird nicht ausbleiben, daß aufgrund der Globalisierung der Wirtschaft und des zunehmenden Konkurrenzdruckes Investitionen in die Ausrüstung erforderlich sein werden. Eine Erhöhung der Produktivität im Rahmen des „Re-engineering" wird immer mehr zum Standard. So spielen die Investitionen weiterhin eine wichtige Rolle in der Unternehmenspolitik.

Die Mehrwertsteuererhöhung des Staates zum 1. April wird die Ausgaben der Privaten zusätzlich belasten. Für die Investitionsförderung insbesondere in Ostdeutschland teilte das Bundeswirtschaftsministerium mit, daß für dieses Jahr ein Bewilligungsrahmen von Bund-, Länder- und EU-Hilfen von 6,4 Mrd. DM zur Verfügung steht. Dies sind allerdings 0,2 Mrd. DM weniger als im Vorjahr. Insgesamt sind Nettotransfers in Höhe von etwa 139 Mrd. DM für 1998 geplant, so daß ein ähnliches Volumen (140 und 141) wie in den Vorjahren erreicht wird. (Sozialpolitische Umschau v. 23.3.98). Ebenso soll die Förderung für den Wohnungsbau ausgebaut werden (Handelsblatt v. 11.02.98). Auf Länderebene bleibt es beim „Sparkurs" (Handelsblatt v. 16.3.98). Wahrscheinlich müssen sogar die Ausgaben für Investitionen leicht sinken. Die zunehmende Gesamtverschuldung der Neuen Länder bei nach wie vor geringer Steuerdeckungsquote (etwa 50%, alte Länder etwa 70%) zwingen dazu. So übersteigt die Gesamtverschuldung in Berlin, Brandenburg und Sachsen-Anhalt mittlerweile das Haushaltsvolumen (Handelsblatt v. 16.3.98).

Der Anteil der ostdeutschen Betriebe des Verarbeitenden Gewerbes am Gesamtexportumsatzvolumen der BRD fällt auch Anfang 1998 mit 3% sehr bescheiden aus. Die Gründe dafür sind nach neuesten Untersuchungen zum einen die immer noch zu hohen Preise (47% der Befragten nennen dies als Hauptgrund), zum anderen wird immer öfter die fehlende Erfahrung bei ausländischen Ausschreibungen (39%) bzw. Schwächen im Kundendienst (37%) und Probleme mit der Vertragsgestaltung (23%) genannt (Wirtschaftswoche Nr.13/19.3.98). Es werden zwar innovative Produkte hergestellt, aber die Vermarktung im Inland als auch im Ausland fällt den ostdeutschen Unternehmen immer noch sehr schwer. Auch ließ das Vertrauen des Verarbeitenden Gewerbes in den Neuen Ländern mit Blick auf das zukünftig zu erwartende Exportgeschäft nach. Dieser Trend hält nun schon seit Herbst 1997 an und eine Besserung scheint nicht in Sicht (Wirtschaftswoche v. 26.3.98). Aufgrund der Unsicherheiten der zukünftigen Exportentwicklung geben Haschke und Ludwig vom IWH (Wirtschaft im Wandel 4/98) zu bedenken, daß es trotz der Euphorie riskant sei, wenn „die Unternehmen jetzt vorrangig ihr Heil in der Fixierung auf die Auslandsmärkte suchen" würden. „Gerade die Exportproduktion unterliegt besonders dem konjunkturellen Auf und Ab.

Die Bauwirtschaft
Trotz der anhaltend schlechten konjunkturellen Lage prognostizierte das Münchener Ifo - Institut für Wirtschaftsforschung aufgrund seines Bau-Investitionstests für 1998 eine achtprozentige Erhöhung der Bauinvestitionen. (auf 2,0 - 2,1 Mrd DM) Die Talsohle sei durchschritten (Volksstimme 6.2.98). Ganz gegenteiliger Meinung jedoch ist das IWH. Danach wird die derzeitige Talfahrt wahrscheinlich noch bis zum Jahr 2000 anhalten.

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Mit einem Rückgang der Bauinvestitionen um 3,5%, einem jährlichen Verlust von 30.000 Arbeitsplätzen, sowie dem Konkurs von 15% der Baubetriebe sei zu rechnen. (Handelsblatt, 13.02.1998) Auch der Zentralverband des Deutschen Baugewerbes (ZDB) erwartet einen neuen Tiefpunkt - man spricht von einem Rückgang der Bauinvestitionen um 4%, Ignaz Walter sogar von 4,5 %. Weiterhin rechnet er mit einem Verlust von 100.000 Arbeitsplätzen für das kommende Jahr (Handelsblatt v. 17.03.1998). Auch die Befragungen des IWH deuten in diese Richtung. Das Stimmungsbarometer „Geschäftslage" nahm im Februar den zweitschlechtesten Wert (-19) seit Befragungsbeginn an. Zum ersten Mal wurden die „Geschäftsaussichten" in einem Februar mit -4 negativ beurteilt. (IWH Wirtschaft im Wandel 5/1998). Die konjunkturelle Flaute wird auch in diesem Jahr nicht überwunden werden können. (Handelsblatt v. 17.03.1998)

Angebotsseitige Faktoren
Die Zinsen werden auch im 2. Quartal 1998 keinen größeren Schwankungen unterliegen. Zentralbankratsmitglied Ernst Welteke sieht derzeit keinen Grund, einen Zinsschritt egal in welche Richtung vorzunehmen (Reuters 7.4.98). Von Seiten der Inflationsrate (s. Prognose) besteht für eine Erhöhung wohl auch kein Grund. Da die Geldmenge zuletzt sehr moderat – an der untersten Grenze des Geldmengenzielkorridors der Deutschen Bundesbank (Deutsche Bundesbank Monatsbericht März 1998) – wuchs, dürften auch keine Erwartungen steigender Inflationsraten aufkommen. Es sieht so aus, daß sich die Zinssätze der europäischen Nachbarn im Rahmen der Euro - Einführung dem deutschen Niveau anpassen werden. Da in den USA wieder eher mit einer konjunkturellen Stagnation gerechnet wird, scheint dort eine Zinsstagnation bzw. -senkung wahrscheinlicher als eine Zinserhöhung der FED. Somit ist auch für die BRD ein günstiges Umfeld geschaffen.

Die zukünftige Entwicklung der Löhne wird wohl weiterhin von der Lage auf dem Arbeitsmarkt und den Auseinandersetzungen um den Flächentarifvertrag geprägt sein. So lehnt z.B. die IG-Metall den neuen Arbeitgeberverband Ostmetall der Elektro- und Metallindustrie ab (Volksstimme v. 25.3.98). Ostmetall würde allerdings nur etwa ein Drittel der Branchenbetriebe und rund die Hälfte der Beschäftigten vertreten (Handelsblatt v. 19.3.98). Ob Lohnzurückhaltung wirklich der entscheidende Wettbewerbsvorteil der Neuen Länder sein wird, wie er zuletzt beim Hearing der Wirtschaftswissenschaftler der Uni Magdeburg diskutiert wurde (Volksstimme v. 7.4.98), wird sich dann in der Zukunft herausstellen müssen. Auch die weiteren Abschlüsse dürften auf dem Niveau des öffentlichen Dienstes liegen. Hier wurden die Löhne um 1,5% und um 1,5%-Punkte auf 86,5% des Westniveaus angehoben (Volksstimme v. 28.3.98).

Aktualisierter Prognosespiegel für 1998 (Neue Bundesländer):

Bundesregierung: nicht mehr als 2% Wachstum des realen BIP (Südd. Zeitung v. 11.3.98)
DIHT:real etwa 2% Wirtschaftswachstum (Volksstimmev.26.02.98)
Interministerialer Arbeitskreis "Gesamtwirtschaftliche Vorausschätzung"
2,5% Wachstum des realen BIP (Wirtschaftsdaten Neue Länder 11/97 S.6)
IW (Köln): 2,3% Wachstum des realen BIP (Südd. Zeitung v. 28.11.1997)
ohne die Kriese in der Bauwirtschaft 5%
Sachverständigenrat: 2¼ % reales Wachstum (Jahresgutachten des SVR 1997/98 v. 15.11.97)

Die Forschungsinstitute:

Insgesamt: 2,4% reales Wirtschaftswachstum (Herbstgutachten der Forschungsinstitute, DIW Wochenbericht 44/97) nach: 2% reales Wirtschaftswachstum (Frühjahrsgutachten der Forschungsinstitute)
DIW: 1,7% Witschaftswachstum (Handelsblatt v. 7.1.98, S. 7) nach:
1,5% Wirtschaftswachstum (DIW Wochenbericht 27/97)
HWWA: 2,4% Wachstum des realen BIP (Volksstimme v. 18.12.97) nach:
3% Wachstum des realen BIP (Handelsblatt v. 17.7.1997, S. 4)
IfW (Kiel): 2,8% Wachstum des realen BIP (Handelsblatt v. 26.6.1997)
IWH: 2,4 % Wachstum des BIP (Südd. Zeitung v. 22.12.97) nach
2,8% Wachstum des BIP (Handelsblatt v. 21.7.97)
RWI:2,75% Wachstum des realen BIP (Handelsblatt v.26.2.98)nach:
2,5% Wachstum des BIP (Handelsblatt v.13./14.12.97) nach:
2,5% Wachstum des BIP für 1998 (FAZ v. 15.7.97, S. 15)
für 1999 3,5% Wachstum des BIP(Handelsblatt v. 26.2.1998) nach:
4% Wachstum des BIP (Handelsblatt v. 13./14.12.97)

Die Banken:

Commerzbank: 3% Wachstum des realen BIP (Konjunkturtrend 11/12.97 v. 18.11.97)
WestLB: 2,½% Wachstum des realen BIP (1.12.97 http://www.westlb.de)
und 3% Wachstum des realen BIP für 1999

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Herausgeber:

Mitarbeiter des Konjunkturteam "Altmark":
Brattan, M. (Zins); Markus, J. (Löhne); Brückmann, B. (Inflation); Jacob, R. (Export)
Klinger, D. (Investitionen); König, A.(Konsum); Vorpahl, D. (Staat)
Wruck, M. (Arbeitslosigkeit); Patzig, W.(Wachstum); Gläser,T. (Bauwirtschaft)

V.i.S.d.P.:

Prof. Dr. Wolfgang Patzig
Fachhochschule Magdeburg / Stendal; Fachhochschule Altmark i.G.,
Am Dom 13, 39576 Stendal
Tel.: 03931 / 794704; Fax: 03931 / 794700
eMail: Wolfgang.Patzig@stendal.hs-magdeburg.de