Konjunkturteam "Altmark"
Bericht IV/99 vom 14.Oktober 1999

Bericht zur Konjunkturlage in den neuen Bundesländern:

Lageanalyse 3. Quartal 1999:

• Inhalt

Datenlage

Inflationsrate

Arbeitslosenquote

Wachstumsrate des realen BIP

Nachfrageseitige Faktoren

Die Bauwirtschaft

Angebotsseitige Faktoren
 
 
 

Datenlage
 
 

Aktuelle Daten zur Lage der Neuen Bundesländer:	Inflationsrate* (Lebenshaltung aller priv. Haushalte)	Arbeitslosenquote (Erwerbspersonen insg.) (nicht saisonbereinigt)	Wachstumsrate des realen BIP* in Preisen v. 1991 (saisonbereinigt)	Saldo der Leistungsbilanz (in Mrd. DM)1) (Gesamtdeutschland))	Zinssatz (Umlaufsrendite) (Gesamtdeutschland)
1992	13,5 %	14,5%	7,8 %	-21,1	8,1 %
1993	10,5 %	15,1 %	8,9 %	-14,9	6,4 %
1994	3,7 %	15,2 %	9,8 %	-36,5	6,7 %
1995	2,1 %	14,0 %	5,3 %	-27,2	6,5 %
1996	2,2 %	15,7 %	1,9 %	-8,4	5,6 %
1997	2,1 %	18,1 %	1,6 %	-2,4	5,1 %
1998	1,2 %	18,2 %	2,1 %	-7,4	4,5 %
3. Quartal 1998	0,8 %	16,9 %	1,6 %	-6,3	4,7 %
4. Quartal 1998	0,67 %	16,3 %	0,9 %	1,4	3,9 %
1. Quartal 1999	0,2 %	18,8 %		-5,9	3,7 %
2. Quartal 1999	0,4 %	17,0 %		+3,4	3,8 %
3. Quartal 1999	0,4 % 2)	17,4 % 3)
Juli 1999	0,4 %	17,4 %		-3,1	4,4 %
August 1999	0,3 %	17,6 %			4,7 %
September 1999	0,4 %2)	17,2 %3)

Quelle: Deutsche Bundesbank Monatsberichte + saisonbereinigte Wirtschaftszahlen und eigene Berechnungen * Veränderung gegenüber Vorjahreszeitraum
¹⁾Im Rahmen der diesjjährigen Revision der Leistungsbilanzdaten wurden methodische Änderungen vorgenommen ²⁾Statistisches Bundesamt Pressemitteilung v.12.10.99 ³⁾ Bundesanstalt für Arbeit Pressemitteilung v. 06.10.99

• Inflationsrate:  Weiterhin auf niedrigem Niveau!

Die freundliche Entwicklung der Verbraucherpreise in den neuen Ländern und Berlin-Ost hat sich nun auch im 3. Quartal 1999 fortgesetzt. Die Preissteigerungen lagen in den Sommermonaten deutlich unter der 1% Marke. Dies signalisiert einen geringen Preisdruck in den neuen Ländern. Wie das Statistische Bundesamt mitteilte, lag die Inflationsrate in den Monaten Juli und September bei +0,4% und im August bei +0,3%. Im 3. Quartal profitierten die Verbraucher besonders von den Preissenkungen im Telekommunikationsmarkt. Die Preise lagen im August mit -12,6% unter ihrem Vorjahreswert. Dass die Inflationsrate trotzdem stieg, ist auf den starken Preisanstieg für Mineralölerzeugnisse zurückzuführen. Sie verteuerten sich in den Sommermonaten kontinuierlich und lagen im September 17,9% über dem Vorjahreswert. Besonders stark fiel der Preisanstieg beim Heizöl aus. Die Verbraucher mußten im September ca. 40% mehr bezahlen als noch im Jahr zuvor. Interessant ist, dass dieser Anstieg die Inflationsraten der jeweiligen Länder unterschiedlich stark beeinflußt. Die Inflationsrate der alten Länder lag im Juli 0,3%, im August 0,5% und im September 0,4% Punkte über der Rate der neuen Länder. Ursache ist hierfür die unterschiedliche Gewichtung der Preise für Mineralölerzeugnisse im jeweiligen Preisindex. Diese beruht auf dem Verbrauchsverhalten der Konsumenten in den entsprechenden Bundesgebieten. Die Verbraucher in den alten Ländern geben prozentual von ihrem Einkommen für Mineralölerzeugnisse mehr aus als die in den neuen Ländern. Daher werden die Preise für Mineralölerzeugnisse im Index "alte Länder" höher gewichtet als im Index "neue Länder" und verursachen die Abweichungen zwischen beiden Inflationsraten.
 
• Arbeitslosenquote: Keine Veränderung

Bei der Arbeitslosigkeit hielt die Entwicklung der letzten Zeit an. Es gibt saisonbereinigt mehr Arbeitslose in den neuen Ländern. Die Bundesanstalt für Arbeit berechnete für September einen Anstieg der Arbeitslosen um 15.000 gegenüber dem Vormonat. Diese Zunahme ist auf die Veränderungen der Arbeitsmarktpolitik zurückzuführen. Die Entlastungswirkung hat sich nur geringfügig erhöht. Zuletzt waren auf dem zweiten Arbeitsmarkt 28% Erwerbstätige weniger als vor einem Jahr beschäftigt. Die Arbeitslosenquote auf der Basis aller zivilen Erwerbspersonen beträgt 17,2%. Damit ist die Quote fast doppelt so hoch wie in den alten Bundesländern. Sie erhöhte sich binnen Jahresfrist um 0,9%. Die Zugänge der Arbeitslosen bewegen sich nur noch gering über den Vorjahreswerten. Es meldeten sich 2% mehr Menschen arbeitslos. Die Zugänge waren ausschließlich Meldungen nach beendeten BSM. Die Zugänge nach betrieblicher Ausbildung bewegen sich auf dem Niveau des Vorjahres. Die Meldungen von Arbeitslosen aus den einzelnen Zweigen der Wirtschaft sind stark von den beendeten BSM geprägt. Insgesamt sind die Zugänge von Juli bis September um 11% größer als im Vorjahr. Im Quartal zuvor waren es noch 32%. Die erhebliche Verkleinerung ist darauf zurückzuführen, dass vielen ABM-Stellen im 2. Quartal 1999 endeten. Die Zugänge aus dem verarbeitenden Gewerbe sind um 5% zurückgegangen. Hier spielt ABM so gut wie keine Rolle. Im Baugewerbe war die Beschäftigungsabnahme im bisherigem Jahresverlauf nicht mehr so stark wie 1998. Die Abgänge aus Arbeitslosigkeit waren wesentlich kleiner mit einem Rückgang um 14% gegenüber dem Vorjahr. Dabei ist zu beachten, dass spürbar weniger Personen ihre Arbeitslosigkeit wegen Aufnahme einer Beschäftigung abmeldeten. Dieses Minus geht auf weniger Vermittlungen zurück. Die Aufnahme von Beschäftigungen mit finanzieller Hilfe der Arbeitsämter war stark rückläufig. Auch die gemeldete Kräftenachfrage war deshalb nicht mehr so lebhaft. Die Vorjahresnachfrage wurde um 16% unterschritten. Die Hälfte des Rückganges ging auf weniger BSM zurück. Die Nachfrage war in fast allen Zweigen stark rückläufig, besonders in denen, die vorher stark von ABM profitiert haben. Wegen der geringeren Stellenmeldungen waren auch die Vermittlungszahlen deutlich unter denen des Vorjahres. Es gab ein Minus von 22%. Der Stellenbestand hat sich ebenfalls verringert. Auch diese Abnahmen beruhen auf dem geringeren Gewicht von BSM. Leider sind aufgrund der Umstellung des Meldeverfahrens keine Daten über die Zahl der Erwerbstätigen sowie die Zahl der Sozialversicherungspflichtigen verfügbar.

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• Wachstumsrate des realen BIP: Nicht zufriedenstellendes erstes Halbjahr

Seit Jahresbeginn hat, wie schon im letzten Bericht festgestellt, der Arbeitskreis "Volkswirtschafliche Gesamtrechnungen der Länder" die Aufgabe vom Statistischen Bundesamt übernommen, das BIP der neuen Länder zu berechnen. Genaugenommen ist dies aber nicht mehr möglich, da nun - zumindest aus statistischer Sicht - auch Berlin wiedervereinigt wurde. Dies zeigt sich auch in den Ergebnissen zum Wachstum im ersten Halbjahr 1999: So ist das BIP der fünf neuen Länder ohne Berlin real um 0,7% und mit Berlin nur um 0,3% gegenüber dem Vorjahr gewachsen. Spitzenreiter ist Thüringen mit 1,3%, das Schlußlicht ist Berlin mit einem Rückgang um 0,8%. Diese Ergebnisse dürfen allerdings nun nicht mit den Vorjahresergebnissen verglichen werden, da die neuen Werte nach der ESVG 1995 berechnet wurden, also nach dem einheitlichen Europäischen System. Sie lassen sich nur regional und national vergleichen. Insofern ist ein Vergleich mit den alten Ländern durchaus möglich. Dort wuchs das reale BIP ohne Berlin um 0,9% und mit Berlin um 0,8%. Nach 1997 und 1998 wuchs das BIP in Westdeutschland auch im ersten Halbjahr 1999 wieder schneller als in Ostdeutschland. Von einer Angleichung der Lebensverhältnisse kann also nicht mehr gesprochen werden. Dennoch lassen sich auch optimistische Signale finden: Das Verarbeitende Gewerbe der neuen Bundesländer gewinnt immer mehr an Wettbewerbsfähigkeit. Während die Bruttowertschöpfung im VG der alten Bundesländer (ohne Berlin) um 0,8% sank, stieg sie in den neuen Ländern (ohne Berlin) um 3,1%. Der Strukturwandel im Bau dürfte somit einer der Gründe sein, warum per Saldo das Wachstum der NBl wieder unter dem der ABL lag. (Quelle der Zahlen: Pressemitteilung 123 / 1999 des Statistischen Landesamts Sachsen-Anhalt v. 27.09.1999)
 

Nachfrageseitige Faktoren
Der private Konsum läßt den Einzelhandel optimistischer in die Zukunft blicken. Ursache hierfür ist der Anstieg beim BBE-Index. Dieser stieg im August auf 99,25 Punkte. Im Juli lag er noch unter 95 Punkte. Der Anstieg um ca. 5 Punkte signalisiert die besseren Geschäftserwartungen der Einzelhändler. Allerdings sehen die Einzelhändler in den neuen Bundesländern die Entwicklung ihrer Umsätze nicht so positiv wie ihre Kollegen in den alten Ländern, die sogar einen Indexwert von 110,8 Punkten erreichten. Wenn man den Wert zum Vorjahresmonat betrachtet, so stieg er um mehr als 10 Punkte (Handelsblatt 21.09.99). Die gute Stimmung widerspiegeln auch die gestiegenen Umsätze von 37 % im Monat Juli (Handelsblatt 21.09.99). Immerhin 23% der ostdeutschen Händler erreichten zumindest das Ergebnis vom August 1998 (Handelsblatt 21.09.99). Der Ifo-Geschäftsklimaindex verschlechterte sich dagegen um 1,3 Punkte auf -21,7 im Monat August. Wenn man aber die letzten Monate betrachtet, so ist der Index doch recht stabil. Er lag zwischen -20,4 und -22,3 Punkten (Handelsblatt 29.09.99).Die entscheidenden Impulse für ein Anziehen der Einzelhandelsumsätze sind aber nicht zu erkennen. So sind im August die Umsätze im Einzelhandel, nach Mitteilung des Statistischen Bundesamtes, real um +0,8% zum Vorjahresmonat gestiegen (Statistisches Bundesamt 13.10.99).

Der positive Trend bei den Ausrüstungsinvestitionen von +8,6% in 1998 dürfte sich auch im 1. Halbjahr 1999 fortgesetzt haben (Sozialpolitische Umschau 20.09.99, FAZ: 21.09.99) Im Zuge erhöhter Auftragseingänge aus dem Ausland und günstiger monetärer Bedingungen sollte die private Investitionsnachfrage stimuliert werden (Handelsblatt 21.09.99). Dagegen sind die Investitionen in der Informationstechnik, die mit +18% stark stiegen, zumeist vorgezogene Investitionen. Diese erfolgen meist aufgrund der Unsicherheit vor Computerproblemen, verbunden mit dem Jahrtausendwechsel (FAZ, Handelsblatt, Wirtschaftswoche). Auch die Stromwirtschaft arbeitet mit Hochdruck daran, die technischen und organisatorischen Voraussetzungen zu schaffen, um einen unkomplizierten Versorgerwechsel für ihre Kunden zu ermöglichen. So investierte die VEAG in diesem Jahr 20 Mio. DM in die Modernisierung ihrer Anlagen.

Nach der Sommerpause und dem Regierungswechsel von Bonn nach Berlin setzt die Regierung ihr Reformvorhaben fort. Dabei stehen der Umbau der Unternehmensbesteuerung samt Verminderung der Steuerlast, die geplanten Einsparmaßnahmen des Haushalts von 30 Mrd. DM und die Selbstverpflichtung der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände zu einer beschäftigungsorientierten Tarifpolitik im Mittelpunkt (Capital 9/99). Auch nehmen die Planungen für den Bundeshaushalt 2000 immer mehr Gestalt an. Bundesfinanzminister Eichel plant darin die Sonderförderung Ost mit 39,9 Mrd. DM (1,9 Mrd. DM weniger als im Vorjahr). Die Kürzung des Staates beträfe vor allem die aktive Arbeitsmarktpolitik von 13,6 auf 11,8 Mrd. DM. Die regionale Wirtschaftsförderung erhielte danach 0,3 Mrd. DM weniger als noch in 1999. Die Mittel zur Förderung von Innovation und Forschung von 3,2 Mrd. DM blieben konstant. Aus dem geplanten Bundeshaushalt würden im Jahr 2000 ca. 40 Mrd. DM in die Förderprogramme-Ost fließen (5% weniger als 1999). Weiter ist im Jahr 2000 geplant den Kinderbetreuungsfreibetrag in Höhe von 3024 DM einzuführen. Im Rahmen ihrer sozialpolitischen Maßnahmen beschloß die jetzige Regierung die Erhöhung des Kindergeldes für das erste und zweite Kind um 20 DM. Da Teile des Haushalts 2000 zustimmungsbedürftig sind, stünde bei Ablehnung der gesamte Haushalt neu zur Disposition. In einer weiteren Aktion wurde das Steuerbereinigungsgesetz vorgestellt. Dieses sieht eine 25%ige Besteuerung von Erträgen aus langlaufenden Kapitallebensversicherungen ab dem 1. Januar 2000 vor (Wirtschaft&Markt 10/99).

Weiterhin herrschen gute Aussichten in der ostdeutschen Exportwirtschaft. Die Umsätze in den ersten sieben Monaten 1999 stiegen gegenüber dem Vorjahreszeitraum um 12,4%. Dabei konnte gegenüber dem Vormonat die Investitionsgüterindustrie mit 4,7% und die Ge- und Verbrauchsgüterindustrie mit 1% den stärksten Anstieg verbuchen. Für Gesamtdeutschland lag der Juliwert mit 86,4 Mrd. DM um 0,7% und der Augustwert mit 75 Mrd. DM um 0,3% höher gegenüber dem Vorjahr (Statistisches Bundesamt). Damit beläuft sich der Wert der Ausfuhren für die ersten acht Monate auf 635,8 Mrd. DM. Wir gehen davon aus, dass sich die Exporte nach Westeuropa deutlich besser entwickeln werden als die Exporte in die alten Krisenregionen.

Die Bauwirtschaft
Im Gegensatz zu Westdeutschland befindet sich die ostdeutsche Bauwirtschaft noch immer in einer Talsohle. Auch im 3. Quartal 1999 ist keine Verbesserung in Sicht. Bautätigkeit und Auslastungsgrad blieben in den Sommermonaten weiterhin schwach. So lag die Geräteauslastung bei 71% (Handelsblatt 27.07.99). Düster sind die Aussagen des Präsidenten des Hauptverbandes der Deutschen Bauindustrie, Ignaz Walter. Er schildert für das ostdeutsche Bauhauptgewerbe eine steil nach unten gerichtete Konjunktur. Bis Juli habe das Auftragsminus bei 4,6% gelegen. Von dieser Entwicklung sind der Wohnungsbau, der Wirtschaftsbau und der öffentliche Bau im gleichen Umfang betroffen. Zu Beginn des 2. Halbjahres habe sich der Abschwung sogar wieder verstärkt (Volksstimme 14.10.99). Real sind die Auftragseingänge um 3% und die Bestellungen um 0,5% gegenüber dem Vorjahr gesunken (FAZ 19.08.99). Auch der Personalabbau (siehe Arbeitslosenquote) setzte sich in der ostdeutschen Bauwirtschaft fort.

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Angebotsseitige Faktoren
Die öffentlichen Diskussionen bei der Lohnpolitik und dem Flächentarifvertrag verlieren auch im 2. Halbjahr nicht an Aktualität. Nach Angaben des Arbeitgeberverbandes Gesamtmetall ist der Anteil der tarifgebundenen Betriebe in Ostdeutschland auf 32,2% (West 64,78%) gesunken. (Volksstimme 31.09.99) Gesamt gesehen ist nur rund jeder vierte ostdeutsche Betrieb an einen Flächentarifvertrag gebunden (West: knapp jeder zweite). Gemessen an den Arbeitsplätzen sieht die Situation noch etwas besser aus. Brandenburg hat mit 52% die höchste Zahl der an einen Flächentarifvertrag gebundenen Beschäftigten, Mecklenburg-Vorpommern mit 45% die niedrigste (West: rund 68%). Insgesamt arbeiten in den neuen Bundesländern 37% der Beschäftigten und 67% der Betriebe ohne tarifliche Bindung (Volksstimme 06.08.99). In 1998 konnten die Bruttojahresverdienste der Arbeitnehmer des produzierenden Gewerbes gegenüber dem Vorjahr zulegen. Sie stiegen in den neuen BL um 2,5% auf 49.896,- DM (West um 2,6% auf 70.265,-DM). Dabei stiegen die Angestelltengehälter um 3,2%, hingegen die Arbeitslöhne nur um 2,1%. Gestiegen sind die Gehälter im Handels-, Kredit- und Versicherungsgewerbe um 3,4% auf 49.913,- DM (West um 2,7% auf 66.967,-DM). Die Jahresangaben umfassen auch die unregelmäßig gezahlten Leistungen wie Weihnachts- und Urlaubsgeld, 13. Monatsgehalt und Gewinnbeteiligungen, die im Osten deutlich weniger verbreitet sind. (Sozialpolitische Umschau 09.08.99) Zwar wurden die Gehälter für Arzthelferinnen von 80 auf 81,5% des Westtarifs erhöht (Volksstimme 24.08.99), ansonsten ist aber der Anpassungsprozess weitgehend zum Stillstand gekommen, wobei das Ostgehalt noch weit hinter dem Westgehalt zurück liegt. So liegen die Arbeitskosten im Westen, trotz einer Steigerung in den neuen Bundesländern laut IW-Erkenntnissen von 50% gegenüber 1992, noch deutlich höher. Sie betragen in Westdeutschland 47,96 DM/h gegenüber 30,30 DM/h in Ostdeutschland (Handelsblatt 13.07.99). Die Produktivität ist in den neuen Bundesländern noch deutlich niedriger und düfte sich durch die Kapitalschwäche nicht so bald angleichen. Die Kapitalausstattung der Arbeitsplätze liegt bei etwa 60% vom Westniveau (IfW 21.09.99, FAZ 21.09.99)<7font>. Ein weiteres Problem für die Produktivitätslücke sind die niedrigen Preise, die weniger bekannte ostdeutsche Produkte am Markt erzielen (Volksstimme 23.09.99).

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